我国持续加大对民营制造业企业金融支持力度

　　看我国经济形势 ，不仅要看“形” ，更要看“势” 。11月16日 ，国家发展改革委举行11月新闻发布会 ，国家发展改革委政策研究室副主任 、新闻发言人李超介绍 ，2022年9月以来 ，国家发展改革委会同有关部门 ，持续开展扩大制造业中长期贷款投放工作 ，通过加强项目申报环节的指导和服务 、引导银行加大项目对接力度 、强化要素保障和配套服务 、丰富金融产品供给等举措 ，着力加强对制造业特别是民营制造业企业的融资支持和金融服务 。

 

　　下一步 ，国家发展改革委将认真贯彻落实中央部署 ，会同人民银行 、金融监管总局等在现有工作基础上 ，持续提高项目申报质量和服务保障力度 ，持续加大对制造业企业特别是民营制造业企业金融支持力度 ，持续提升服务现代化产业体系的能力和水平 ，为推动制造业高端化 、智能化 、绿色化发展提供有力支撑 。 

 

　　推动经济在质的有效提升和量的合理增长 

 

　　10月份以来 ，我国经济总体保持回升向好态势 ，具体来看 ：重点领域消费亮点较多 。比如根据中国汽车工业协会数据 ，10月份 ，国内汽车销量285.3万辆 ，再创当月历史同期新高 ，同比增长13.8% 。生产供给稳中有升 。10月份 ，全国规模以上工业增加值 、服务业生产指数同比分别增长4.6%和7.7% ，增速分别比9月份加快0.1个和0.8个百分点 。地区经济保持恢复向好态势 。浙江 、江苏 、四川等经济大省发展持续向好 ，西安 、郑州 、杭州 、南京等重点城市经济运行稳步回升 ，对全国经济增长支撑作用增强 ，与此同时市场预期保持平稳 。 

 

　　“尽管10月份制造业采购经理指数（PMI）有所回落 ，但从分项指标看 ，生产经营活动预期指数为55.6% ，比9月份上升0.1个百分点 ，连续4个月处于较高景气区间 。下一步 ，国家发展改革委将全面贯彻落实党中央 、国务院决策部署 ，精准有效实施宏观调控 ，推动新增发1万亿国债等已出台宏观政策持续落地见效 ，加强政策预研储备 ，推动经济在质的有效提升和量的合理增长基础上实现高质量发展 。”李超表示 。 

 

　　国家发展改革委将着力做到“四个持续” ：首先，是持续扩大国内需求 。稳步恢复和扩大大宗消费 ，推动服务消费保持较快增长 ，大力推动在城市社区中嵌入养老 、托育等服务设施 。加快组织实施新增发1万亿国债项目建设 ，尽早形成实物工作量 。持续推进“十四五”规划102项重大工程等重大项目实施 ，加快“平急两用”公共基础设施建设 ，强化重点民间投资项目要素保障 ，滚动向民间资本推介项目 。 

 

　　第二个方面 ，是持续支持企业高质量发展 。加快推进传统产业改造提升 ，培育壮大战略性新兴产业 ，激发数字经济创新发展新动能 。加快建设全国统一大市场 ，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施 ，落实促进民营经济发展壮大各项举措 ，有效解决企业提出的诉求和建议 。 

 

　　第三个方面 ，是持续做好岁末年初民生保障工作 。强化落实就业优先政策 ，做好高校毕业生 、农民工等重点群体就业工作 。畅通重要民生商品流通 ，维护重要民生商品市场供应和价格稳定 。加强迎峰度冬煤电油气运保障 ，确保群众安全温暖过冬 。突出抓好重点地区灾后恢复重建 。 

 

　　第四个方面 ，是持续强化政策统筹协调 。统筹做好今明两年宏观政策的有效衔接 ，做好明年政策靠前发力的各项准备工作 ，注重政策的组合性 、协同性 、精准性 ，确保明年经济开好局 、起好步 。持续做好新出台政策与宏观政策取向一致性评估 ，强化各类政策协调配合 。同时 ，做好“十四五”规划实施中期评估工作 ，强化对“十四五”后半程经济社会发展的引导作用 。 

 

　　党中央 、国务院高度重视实体经济特别是制造业发展 。前不久召开的中央金融工作会议强调 ，要把更多金融资源用于促进科技创新 、先进制造 、绿色发展和中小微企业 。在各方共同努力下 ，扩大制造业中长期贷款投放工作取得新进展 ，主要表现在三个方面 ：一是制造业贷款结构持续优化 。截至三季度末 ，制造业贷款余额同比增长17.18% ，其中制造业中长期贷款余额增长34.43% ，有力推动制造业投资实现较快增长 ；同时 ，制造业中长期贷款占制造业贷款比重达49% ，比2022年底提高3.9个百分点，融资结构进一步优化 。 

 

　　二是项目融资对接力度持续增强 。从国家发展改革委推送给21家全国性银行的项目清单看 ，2023年以来清单内新签约项目2811个 、签约金额6054.3亿元 ，新投放项目3047个 、投放金额3523.8亿元 ，传统产业改造升级 、生物医药 、电子信息等领域签约和投放力度明显增大 。 

 

　　三是对民营制造业企业的支持力度进一步加大 。民营企业申报数量多 、项目质量高 、资金落地快 ，前三季度民营制造业项目审核通过率高于全部项目审核通过率1.5个百分点 ，签约投放落地率高于全部项目落地率8.3个百分点 。 

 

　　民营经济发展形势边际改善 

 

　　随着促进民营经济发展壮大的政策举措陆续细化落实 ，近期民营经济发展形势边际改善 。李超介绍 ，9月份 ，我国新登记注册私营企业户数同比增长18.1% ，比8月份加快8.4个百分点 。1—10月份 ，我国民营企业进出口增长6.2% ，占进出口总额比重53.1% ，比2022年同期提高3.1个百分点 。自国家发展改革委内部设立民营经济发展局以来 ，民营经济发展局会同有关方面认真落实《中共中央 、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》 ，重点开展了三方面工作。一是健全与民营企业常态化沟通交流机制 。通过各种方式开展一系列民营企业家沟通交流活动，当面听取相关企业诉求建议 ，全流程跟踪 、闭环解决企业反馈的问题 。二是加强经验交流和互鉴 。前不久 ，在江苏无锡召开促进民营经济发展壮大现场会 ，邀请有关部门和地方 ，推广工作经验 、交流特色做法 、促进互学互鉴 、推动政策落实 。三是加快研究谋划一批政策举措 。开展未来一个时期优化民营经济发展环境重大课题研究 ，研究建立民营经济发展形势监测指标体系 ，研究出台推动民营经济提升国际竞争力 、强化品牌建设等政策举措 。 

 

　　为贯彻落实党中央 、国务院决策部署 ，国家发展改革委牵头研究制定了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》 。李超认为 ，总的看 ，新机制有三方面特点 ：在参与主体上 ，最大程度鼓励民营企业参与 ；在收益来源上 ，聚焦使用者付费项目 ；在操作模式上 ，全部采取特许经营模式 。其中 ，最突出的特点就是最大程度鼓励民营企业参与 ，这样设计主要有三方面考虑 。 

 

　　一是落实中央部署 。党中央始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变” ，始终把民营企业和民营企业家当作自己人 。新机制最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作项目 ，是落实党中央 、国务院决策部署的重要举措 。 

 

　　二是回归政府与社会资本合作（PPP）本源 。PPP（Public—Private Partnership）中第一个P指公共部门 、第二个P指私人机构 、第三个P指合作 ，我国推进PPP的初衷 ，主要是在基础设施和公用事业领域引入民间资本和外商投资 ，提升运营效率和管理水平 。规范实施政府和社会资本合作新机制 ，就是要坚持初衷、回归本源 ，最大程度鼓励民营企业参与 。 

 

　　三是鼓励民间投资 。当前民间投资结构正在优化调整 ，1—10月份制造业 、基础设施民间投资同比分别增长9.1%和14.2% ，呈现出较强投资活力 。新机制明确优先选择民营企业参与 ，将进一步调动民间投资积极性 ，推动民间投资结构持续优化调整。 

 

　　为确保各项工作落到实处 ，《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》明确了《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单》 ，将政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目按照不同特点分为三类 ，明确提出市场化程度较高 、公共属性较弱的项目 ，应由民营企业独资或控股 ；关系国计民生 、公共属性较强的项目 ，民营企业股权占比原则上不低于35% ；少数涉及国家安全 、公共属性强且具有自然垄断属性的项目 ，应积极创造条件 、支持民营企业参与 。需要注意的是 ，项目清单不是准入清单 ，对清单所列领域以外的政府和社会资本合作项目 ，也应该积极鼓励民营企业参与 。同时 ，对于外商投资企业参与政府和社会资本合作项目 ，按照有关要求并参照上述规定执行 。 

 

　　李超表示 ，下一步 ，国家发展改革委将抓紧制定特许经营方案编写大纲 、特许经营协议范本和实施细则 ，动态调整项目清单 ，指导各地按照新机制要求 ，规范推进政府和社会资本合作新项目 ，真正做到最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目 ，充分调动民间资本积极性 ，切实激发民间投资活力 。国家发展改革委将从三个方面发力 ，努力解决制约民营经济发展的难点 、堵点和痛点问题 ，推动民营经济高质量发展 。 

 

　　一是持续完善制度设计 。强化民营经济发展形势研判 、政策统筹 、推动立法等各项工作 ，大力营造良好的市场环境 、政策环境 、法治环境 。二是持续拓展发展空间 。有序扩大民间投资市场准入 ，支持民营企业参与关键核心技术攻关 、承担国家重大科技项目 、全球范围产业分工和资源配置 、重大战略部署等相关领域工作 。三是持续搭建服务平台 。积极打造政策 、交流 、合作 、监测 、评估 、宣传等六大服务平台 ，持续优化营商环境 ，畅通沟通渠道 ，积极纾困解难 ，促进健康发展 。