全面提升绿色制造水平 推动工业产业结构转型升级

　　“十四五”时期 ，是我国应对气候变化 、实现碳达峰目标的关键期和窗口期 ，是工业实现绿色低碳转型发展的关键五年 。12月3日 ，工信部正式印发《“十四五”工业绿色发展规划》（以下简称《规划》） 。《规划》提出到2025年 ，工业产业结构 、生产方式绿色低碳转型取得显著成效 ，绿色低碳技术装备广泛应用 ，能源资源利用效率大幅提高 ，绿色制造水平全面提升 ，为2030年工业领域碳达峰奠定坚实基础 。

 

　　四大整体工作安排

 

　　在全球范围内 ，发展绿色经济已是大势所趋 。工业是实体经济的主要载体 ，实现绿色发展意义重大 。

 

　　工业和信息化部节能与综合利用司司长黄利斌介绍 ，《规划》按照“目标导向 、效率优先 、创新驱动 、市场主导 、系统推进”的基本原则 ，紧扣工信部核心的职能 ，提出了“聚焦1个行动 、构建2大体系 、推动6个转型 、实施8大工程”的整体工作安排 。即以实施工业领域碳达峰行动为引领 ，着力构建完善的绿色低碳技术体系和绿色制造支撑体系 ，系统推进工业向产业结构高端化 、能源消费低碳化、资源利用循环化 、生产过程清洁化 、产品供给绿色化 、生产方式数字化等6个方向转型 ，配套实施工业碳达峰推进工程 、重点区域绿色转型升级工程 、工业节能与能效提升工程 、资源高效利用促进工程 、工业节水增效工程 、重点行业清洁生产改造工程 、绿色产品和节能环保装备供给工程 、绿色低碳技术推广应用工程等8大工程 。

 

　　黄利斌表示 ，这四个方面系统体现了“十四五”推进工业绿色低碳转型和制造业高质量发展的总体部署安排 ，工信部还将进一步细化具体的举措 ，并从财政 、税收 、金融等方面加大对工业绿色发展的精准支持 ，切实抓好各项任务落实 。

 

　　推动工业节能提效

 

　　“近年来 ，我国工业能效水平不断提升 ，规模以上工业单位增加值能耗在‘十二五’大幅下降基础上 ，‘十三五’进一步下降16% 。但是工业领域仍然面临重点行业节能挖潜难度日益加大 、用能结构绿色化水平不高 、节能提效技术创新及装备推广存在短板等问题 。”工业和信息化部节能与综合利用司副司长王孝洋表示 。

 

　　王孝洋表示 ，“十四五”时期 ，根据《规划》相关部署 ，工信部将坚持系统观念 ，更加重视系统效率 ，组织实施国家工业能效提升计划 ，坚持节能优先方针 ，把节能提效作为实现碳达峰碳中和目标的重点支撑 ，作为促进工业领域合理高效绿色用能的重要途径 。重点将开展以下工作 ：

 

　　一是统筹传统行业和新兴领域 ，进一步严格能效约束 。钢铁、建材 、石化 、化工 、有色金属等重点行业是国民经济的重要组成部分 ，其产品性质和工艺特点 ，决定了其高能耗属性 ，但是这些行业对于健全产业体系 、稳定市场供给 、促进经济发展具有重要支撑作用 。“十四五”期间 ，工信部将聚焦重点行业 ，突出标准引领作用 ，分类推动提标达标 ，大力推进行业全链条节能改造升级 ，持续推进典型流程工业能量系统优化 ，扎实推进重点用能设备系统化节能提效 ，探索推进信息化数字化智慧化能效管理 。同时 ，在新兴领域 ，工信部也将积极推进新型基础设施等节能提效和绿色升级 ，进一步降低数据中心 、移动基站等新型基础设施的功耗能耗 。

 

　　二是统筹节能提效和降碳去碳 ，进一步加快用能高效化低碳化绿色化 。要把调整优化用能结构作为推动实现节能降碳的重要举措 。“十四五”时期 ，工信部将有序推进工业领域减量高效利用化石能源 ，大幅提升可再生能源利用比例 ，积极推进工业终端用能电气化 。特别是在有条件的园区 、企业，积极推动建设工业绿色微电网 ，进一步加快厂房光伏 、分布式风电 、多元储能 、高效热泵 、余热余压利用 、智慧能源管控等一体化等系统开发运行 ，推进多能高效互补利用 。

 

　　三是统筹研发创新和推广应用 ，进一步加大节能提效技术驱动力 。要以需求为导向 ，聚焦重点行业 、重点产品 、重点设备 、重点工序 ，进一步加大节能提效工艺技术装备攻关力度 。要以应用为导向 ，进一步加大先进节能提效工艺技术装备遴选和推广力度 ，广泛开展“节能服务进企业”活动 ，打造重点用能行业能效“领跑者” ，系统组织实施电机 、变压器等重点用能设备能效提升计划 。

 

　　四是统筹节能重点监管和节能普遍服务 ，进一步强化“节能监察+节能诊断”双轮驱动机制 。聚焦高耗能行业 、高耗能工序 、高耗能产品 、高耗能领域 ，持续开展国家工业专项节能监察 。以能源管理基础薄弱的行业和企业为重点 ，面向大中小企业进一步深化工业节能诊断服务 。努力打造有利于工业企业依法依规 、合理高效用能的市场环境 ，营造全行业全领域以能效水平引领节能降碳去碳的良好氛围。

 

　　加快节能环保装备推广应用

 

　　工业领域是实现碳达峰 、碳中和目标的关键 ，此前国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》将“工业领域碳达峰行动”列为“碳达峰十大行动”之一 。工信部在“十四五”期间对推动工业领域和重点行业碳达峰有哪些考虑和重点部署 ？同时 ，要如何平衡工业发展与减排的关系 ？

 

　　对此 ，黄利斌表示 ，工信部联合国家发展改革委等有关部门编制了工业领域以及钢铁 、有色金属 、石化化工 、建材等重点行业碳达峰实施方案 。目前 ，相关方案已编制完成 ，后续将按统一要求和流程陆续发布 。

 

　　黄利斌表示 ，工信部将锚定碳达峰碳中和目标愿景 ，坚持系统观念 ，统筹处理好工业发展和减排 、整体和局部 、短期和中长期的关系 ，坚持在保持制造业比重基本稳定 、确保产业链供应链安全 、满足合理消费需求的同时 ，坚持将碳达峰碳中和目标愿景贯穿工业生产各方面和全过程 ，坚持把节约能源资源放在首位 ，把创新作为第一驱动力 ，处理好政府和市场的关系 ，加快制造业绿色低碳转型和高质量发展 。

 

　　一是全力推动工业领域自身的碳达峰 。在产业结构方面 ，构建有利于碳减排的产业布局 ，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展 。在节能降碳方面 ，着力提升能源利用效率 ，调整优化用能结构 ，强化节能监督管理 。在绿色制造方面 ，通过典型示范带动生产模式绿色转型 ，推动全产业链低碳发展。在循环经济方面 ，强化工业固废综合利用 ，减少资源消耗 ，促进协同降碳 。在技术变革方面 ，加快绿色低碳科技变革 ，以技术工艺革新、生产流程再造促进工业减碳去碳 。

 

　　二是打造绿色低碳产品供给体系 ，积极助力全社会碳达峰 。实施智能光伏产业发展行动计划并开展试点示范 ，持续推动风电机组稳步发展 ，攻克核心元器件 ，助力能源生产领域碳达峰 。推广节能与新能源汽车 ，加快充电桩建设及换电模式创新 ，发展绿色智能船舶 ，推动老旧船舶更新改造 ，助力交通领域碳达峰 。加快推进绿色建材产品认证 ，开展绿色建材试点城市创建和绿色建材下乡行动 ，助力城乡建设领域碳达峰 。

 

　　三是着力推进工业领域数字化转型 。强化工业企业需求和信息服务供给双向对接 ，推动新一代信息技术与工业深度融合 ，以数字化转型驱动生产方式变革 。加快制定绿色低碳基础数据标准 ，分行业建立产品全生命周期绿色低碳基础数据平台 。推动数字化智能化绿色化融合发展 ，提高绿色转型发展的效率和效益 。实施“工业互联网+绿色制造” ，为生产流程再造 、跨行业耦合 、跨区域协同 、跨领域配给等提供支撑 ，助力行业和区域绿色化转型 。

 

　　黄利斌表示 ，工信部将坚持问题和需求导向 ，创新突破一批“卡脖子”的绿色环保共性关键技术 ，大力研发和推广应用高效加热 、余热回收等工业节能装备 ，着力在低能耗 、模块化 、烟气 、固废处理等工业环保装备发力 ，在源头分类分解 、过程管控 、末端治理等工艺装备方面 ，为工业固废智能化设备研发提供支持 。同时 ，工信部要加快发展工程机械 、机床 、内燃机等再制造装备 ，加快先进适用节能环保装备推广应用 ，满足工业绿色发展的持续需求 。